La crisis de endeudamiento y los reclamos salariales que acorralan las cuentas provinciales y la existencia de situaciones muy agudas en la mayoría de de los grandes municipios bonaerenses, vuelve a poner sobre el tapete una vieja discusión: ¿Qué sucede con el estado mas poderoso de la Argentina?¿por qué una provincia que explica alrededor del 35% del PBI nacional,concentrado en rubros tan jugosos como por ejemplo la producción industrial y agropecuaria,tiene a la vez los porcentajes mas bajos en inversion per cápita en temas sociales claves, salarios insuficientes,servicios precarios y deudas recurrentes?
¿Es que acaso todo se debe a los puntos de coparticipación que el ex gobernador Armendáriz entrego a la hoguera financiera que administraba Alfonsin y que nunca fueron recuperados? (Puntos que ahora el ex presidente Nestor Kirchner prometió discutir con los dirigentes del PJ del interior para que sean devueltos a la Provincia de Buenos Aires).¿O tal vez sea por la transferencias de servicios que hizo Menem a las provincias y al hecho de que la nación nunca cumplió plenamente el precepto constitucional de transferir fondos equivalentes de manera consecuente y estable?.¿O sera que la causa verdadera se deban a las capas geologicas de empleádos públicos,punteros politicos y gastos inútiles de un estado elefantiásico ,aunque inútil e ineficaz, y excesivamente centralizador,sobre todo a partir de las administraciones de E. Duhalde?.
Es muy difícil negar la existencia de éstos factores y de otros similares que en mayor o menor medida pesan en la cuestión y son esgrimidos cada vez que se discute el presupuesto anual en la legislatura o ante conflictos con los empleados públicos o situaciones de ruina en servicios públicos indelegables,como por ejemplo la actual situación del sistema hospitalario provincial.Pero pocas veces se ha logrado imponer un debate sobre temas mas de fondo que involucran a las provincias,en éste caso Buenos Aires,pero que solo parcialmente tienen solución provincial o fronteras adentro de los atributos institucionales y legales de cada una de ellas.
Esta problemática nacional no versa solamente sobre el tan meneado tema de la coparticipación federal,tema por otro lado que la reforma constitucional de 1994 puso en terminos tales que es prácticamente insoluble dado el nivel de acuerdos interprovinciales que se requieren para que el parlamento pueda introducir modificaciones.
Las exortaciones anuales que rigurosamente se le hacen a los gobernadores de turno para que “se pongan los pantalones”,enarbolen la verde bandera bonaerense y partan a combatir por un aumento de la coparticipación para la provincia,son rituales a los que nadie presta mas mucha atención.
Otro argumento que fue latiguillo durante el prolongado conflicto con las patronales agrarias,es el de la necesidad de coparticipación de los derechos aduaneros a los granos y oleaginosas (mas conocidos popularmente como “retenciones”).En esto hay que ser claro,las funciones del Estado Nacional no permiten rebajar los instrumentos impositivos del mismo por las atribuciones que le competen ,como su capacidad de intervención en los mercados,la realización del grueso de la obra pública y en general la determinación de políticas,muchas veces coyunturales y que no pueden ser base de solución de las situaciones presupuestarias crónicas y estructurales de las provincias.Los temas vinculados al comercio exterior,así como las politicas monetarias y cambiaria siempre tienen implicancias en politicas públicas de carácter general.En el ejemplo de las retenciones se demostro claramente su incidencia,entre otras cosas, en evitar la traslacion brutal de los precios internacionales de los alimentos al mercado interno.
Además hay que señalar,y de esto no se habla en la provincia de Buenos Aires, que los federalísimos constituyentes de 1994 provincializaron las riquezas naturales,que siempre fueron y deben ser patrimonio del conjunto de los argentinos y administradas por el Estado Nacional.Y aquí aparece un tema que es necesario profundizar.La ciclopea pero imprescindible tarea de recuperar la renta petroléra,gasífera y minera en general, de manos de los grupos privados y /o extranjeros,es un camino concreto para darle al estado nacional un rol claro y preciso en politicas de desarrollo productivo y también de obtención de fondos,lo cual permitiría,entre otras muchas cosas,que otros impuestos vigentes o a creárse pudieran estar en manos de las provincias.
De todas maneras, y mientras esperamos que alguien descubra la piedra filosofal que permita destrabar una reforma de la ley de coparticipación federal(que de todas maneras no produciría la holgura fiscal que algunos imaginan),los bríos federales de Guardia del Monte que animan a los gobernantes provinciales y a los legisladores que nos representan nacionalmente tendrían que concentrarse,en mi opinión,en impulsar una reforma impositiva nacional integral que ha madurado hace rato en la realidad injusta e inequitativa de nuestro país y que también empieza a ser un reclamo luego del debate sobre las retenciones móviles,que a pesar de la derrota sufrida puso al orden del dia cuestiones que no estuvieron en la agenda nacional en mucho tiempo, incluídos los años del Kirchnerismo. Un triunfo y la consolidación de las retenciones móviles hubiera favorecido seguir avanzando en otros temas de igual o mayor importancia y volumen,pero de todas maneras la idea de un régimen tributario mas equitativo y acorde con el desarrollo del país esta vigente y debemos impulsarla.
La búsqueda de soluciones presupuestarias a las recurrentes crisis de las finanzas provinciales y municipales reconocen diversos intentos,algunos nada desacertados,pero que siempre se movieron en los marcos de la estructura impositiva vigente.Así los cambios de alícuotas para hacer mas empinada y equitativa la curva impositiva adaptándola a la diversidad y disparidad enorme de capacidad tributaria de la población bonaerense,tuvieron algunos méritos,pero se manejaron con límites muy visibles producto del carácter del instrumental disponible. El tributo fundamental que utiliza la provincia es Ingresos Brutos,un impuesto que grava la producción ,el comercio y los servicios y que es regresivo por donde se lo mire:es fácilmente trasladable a los precios,es muy engorroso para determinar la reál capacidad contributiva de cada caso y vive rodeado de una serie de excepciones y reintegros. A una gran distancia de ingresos brutos se ubican el impuesto inmobiliario y patentes ,y mas lejos aún otros tributos menores.Ni el revalúo general realizado en la década del noventa,ni los intentos de rezonificar las zonas agrarias que provocó una pequeña revuelta en algunos municipios del interior como Pehuajó ,Trenque Lauquen y otros,cambiaron mucho las cosas. Las únicas medidas con alguna efectividad fue la lucha contra la evasión llevada adelante por el mediatico Santiago Montoya,allanando countries que figuraban como baldíos,tecnificando el sistema a traves de la computalizacion y el seguimiento satelital de propiedades y fundos productivos. Nada de esto,sin embargo, cambió el meollo de la cuestión ni logró eludir la crisis en que está el Estado provincial. Tampoco las medidas que tomó Scioli con la extensión de Ingresos Brutos a sectores que estaban exentos y un retoque a las alícuotas alcanzo a modificar el panorama.Tampoco es aceptable echar mano a los fondos del Instituto de Previsión Social como pretende el gobernador y resisten fuertemente los gremios estatales.Un capitulo aparte merecería la historia del llamado “Fondo de Reparación Historico”que recibió Duhalde de la Nacion como sucedaneo de la coparticipación perdida,pero esto excedería los alcances de esta nota.Solo cabe acotar que la experiencia del “ Fondo” no solo mostró la infinita capacidad de corrupción que encierra el aparato Duhaldista,sino también el agotamiento de un tipo de presupuesto provincial y de su forma de financiamiento aún con un suplemento como el mencionado fondo,similar a los puntos de coparticipacion reclamados. Lo reál es que no se disponen de instrumentos para abordar el problema mas escandaloso y flagrante que tiene la Provincia :La convivencia en el mismo territorio de la extrema pobreza y la extrema riqueza.La enorme concentración de la propiedad de la tierra,las finanzas y los especuladores inmobiliarios,sumados al impúdico exhibicionismo de fastuosidad, junto a enormes conglomerados de pobreza,a veces extrema y condiciones de vida inhumanas, constituye una muestra inocultable e inmoral de injusticia y desigualdad. El sistema tributario bonaerense se adapta y consagra ésta vergonzosa realidad.Descarga su presion de manera extendida sobre una muy masiva cantidad de contribuyentes donde los exponentes de la extrema riqueza no se distinguen mas que por su capacidad de eludir o evadir el pago de impuestos,y termina cosechando un producto insuficiente para las tareas normales del estado e incapaz para transformar las zona de extrema carencia social.
Los únicos intentos de hacer algo distinto se dieron en la gobernación de Felipe Solá,pero quedaron a mitad de camino.Uno fue la aplicación de un alícuota del 40 % al impuesto al juego,pero vino mezclado en ese período con diversas concesiones nuevas a maquinas tragamonedas y otras turbiedades en un tema como el juego que debería ser puramente estatal..El otro,mas reciente ,fue la aprobación de una alícuota especial al inmobiliario y patentes de los contribuyentes con mas de 500.000 pesos de patrimonio.Algunos defectos tecnicos de la ley habilitaron una fuerte presión en contra del gobierno de Nestor Kirchner y una serie de fallos judiciales que la invalidaron. En realidad fue un intento que no tenía casi impacto fiscal(preveía unos 300 millones de pesos para el primer año de aplicación)pero rompía el esquema clásico del sistema impositivo provincial.Considero que ese es el camino que hay que explorar y recorrer: Lograr que la provincia pueda hacer tributar a la gran acumulacion de riqueza. Son los especialistas en tributarismo los que pueden ayudarnos a encontrar un camino instrumental para que esto sea posible,pero está en manos del movimiento popular la ubicación del problema y la creación de las condiciones políticas para que estas reformas se puedan llevar adelante. Como la solución es de carácter nacional esto solo sera posible en los marcos de una reforma impositiva general que amplíe las posibilidades presupuestarias de todos los niveles del Estado. En la Argentina y también en la provincia de Buenos Aires se viene resquebrajando el mito de que la presión impositiva es muy alta y los presupuestos muy voluminosos.En realidad la presión impositiva no es alta es inequitativa e injusta.Y los presupuestos no son muy grandes,sino insuficientes.Una prueba mas de esto es que los salarios representan aproximadamente el 70 % del presupuesto provincial.O sea,que si le sumamos algunos servicios y transferencias a los municipios,llegamos a la conclusión de que el principal instrumento que tiene el estado provincial casi no puede tener incidencia en la infraestructura básica ni en el perfil productivo del inmenso y rico territorio que debe conducir. Y un estado que no puede incidir en éstos temas no es ni siquiera un estado inviable,es aunque duela decirlo,una agencia de malos servicios de educación,seguridad y salud, y los politicos que lo dirigen meros juntadores de votos y consensos para alimentar a los ambitos donde sí se decide hacia donde debemos marchar los bonaerenses.
*fue diputado provincial y es dirigente del Movimiento Popular Liberación
Gobernabilidad, crecimiento económico y proyecto emancipatorio por Raul Isman Durante los fatídicos años ’90 se llamó gobernabilidad al modo en que el poder político debía gestionar los negocios más convenientes para el gran capital globalizado y el imperialismo. Diversas formaciones partidarias en nuestra América, no sólo Menem en la Argentina, dilapidaron sus (ya) escasas tradiciones populares gobernabilizando en pro de la disgregación de nuestra patria grande. La estigmatización de la entera actividad política y el intento de reducirnos a meras individualidades y alejarnos de la condición de sujetos colectivos acreedores de derechos fueron momentos inseparables del latrocinio privatizador, que aún, por desgracia, no ha sido del todo dejado atrás en un pasado de brunas y dolor para los pueblos. Desde el quiebre y crisis terminal del neoliberalismo verificado a fines del siglo XX y comienzos del XXI, se viene gestando un nuevo concepto de la gobernabilidad, consistente en realizar transformaciones sociales (mas o menos graduales); a su vez en el marco general de un proyecto común independentista. Lo cierto es que tales cambios se realizan respetando la institucionalidad democrático-burguesa. Por cierto que dicho carácter democrático constituye un punto a favor; ya que es un modo de tomar distancia (autocríticamente) de teorías y prácticas- no del todo superadas- que despreciaban la toma de conciencia por parte de nuestros pueblos y la construcción de consensos como mecanismos decisivos en la articulación de nuestro proyecto. Y con ello, dejaban afuera a las propias masas como sujeto de la transformación. Pero también presenta un aspecto de debilidad; en la medida que debe tolerarse la insidiosa acción de la derecha que sólo soporta la democracia en la medida que sirva como taparrabos para sus negocios de saqueo. De no ser así, la reacción propicia la sedición criminal y racista (oriente boliviano); el golpe de estado alentado por las multinacionales (Venezuela) o el cierre del parlamento pedido por los conjurados agrarios en caso de no acatar la legislatura sus autoritarios e impopulares dictados (Argentina). Ahora bien, puesto en la mira del temible fuego massmediático el conjunto del proyecto emancipatorio tiene en la concepción de la gobernabilidad recién enunciada una de sus fortalezas principales. En efecto, los diversos zarpazos de la derecha pro-imperial fueron (por ahora) derrotados; también por significar los gobiernos mencionados la mejor- o única- opción para gestionar el estado. Para ello se sirven de controlar sobremanera el crecimiento económico como instrumento decisivo para fortalecerse políticamente. En tal contexto: recuperar recursos naturales, volver a estatizar empresas, desendeudar a nuestros países de la esclavitud usuraria contraída con los organismos de crédito es un buen modo de cuidar el incremento de la actividad productiva. De tal modo se preservan la gobernabilidad, el rumbo autónomo para los estados y cierta desconexión para nuestras patrias con relación a la crisis económica que conmueve al mundo central. Hoy nuestros países- y cada uno de ellos- se hallan divididos entre el apoyo al bloque independentista o el seguidismo al proyecto imperial. Se pueden enunciar discursos virulentos y revolucionarios y defender de modo miserable- en los hechos- a la peor reacción. La historia de nuestro continente ofrece abundantes ejemplos de lo que afirmamos. Mientras la izquierda senil y boba despliega su estúpido exotismo, las batallas contra el imperio son cada vez más virulentas. La historia continua(rá).
Un plan de acción consensuado entre más de cien organizaciones, plantea cambiar la agenda de la administración Macri. Despidos, escuelas sin becas, hospitales sin medicamentos, universitarios sin pasantias, e incontables retrocesos en el campo social. Es un escenario que solo puede ser revertido ganando la calle con movilización popular.
Se desprende de las siguientes declaraciones de Manuel Alzina, Secretario General Adjunto de la CTA Capital y referente de la Organización Tupac Amaru quien da detalles de la denominada Jornada Multisectorial de Lucha tendrá lugar el 10 y 17 de septirmbre en la ciudad de Buenos Aires.
¿Cómo surge esta Jornada Multisectorial de Lucha?
Bueno, organizativamente hablando, creo que los origenes hay que buscarlos previamente al conflicto planteado por la patronal agraria. Recuerdo que nos comenzamos a reunir con varios referentes de organizaciones barriales en el Bahuen para analizar la realidad de la Ciudad e intentar buscar una respuesta unitaria a la ofensiva de Macri sobre nuestras conquistas. Estuvo buena esa primer reunión y fue un acierto de los cumpas que la convocaron pero a la semana siguiente se desató el conflicto con el campo y todo se complicó bastante. Ahora en cuanto a los origenes de la forma amplia de la convocatoria creo que el origen es aún anterior. Cuando Macri despide a más de 2000 trabajadores del Estado con la escusa de que eran ñoquis. Allí con un fuerte rol de convocatoria de nuestra Central miles estuvieron en la calle para repudiar los despidos. Allí me animo a decir que estuvieron los germenes de esta Multisectorial.
¿ Y despues de la reunión del Bauen que pasó?
Y digamos que fue bastante confuso todo. Pero la realidad de los compañeros, de las copas de leche, los comedores, las cooperativas fue lo que nos hizo entender que debíamos buscar una respuesta unitaria. Fue así que nos comenzamos a juntar en la vieja sede de la CTA Capital con poquitas organizaciones para mirarnos las caras y darnos cuenta que estabamos todos en la misma. Tratando cada uno por la suya de resistir el embate del macrismo con distinta suerte. Fue así que comenzamos a convocar a todas las organizaciones que estaban siendo perjudicadas por las políticas del Ministerio de Desarrollo Social. Y comenzaron a venir no solo los vecinos organizados sino también los trabajadores del Ministerio que venían siendo vapuleados por la gestión y la burocracia sindical. Despues de varias reuniones donde no solo discutimos lo malo de la gestión sino también lo que queríamos. Decidimos ir con un pliego de reivindicaciones pero también con una propuesta concreta: una mesa de Políticas Públicas en donde las organizaciones puedan discutir las políticas del Ministerio.
¿Y como les fué?
Bien. Realizamos un Plenario abierto de organizaciones sociales y sindicales en las puertas del Ministerio, en donde los delegados de cada organización expusieron los problemas que venían teniendo y los que proponían para resolverlos. Esa experiencia fue muy rica. Fuimos recibidos por la nueva Ministro de inmediato y comenzamos a reconstituir margenes de negociación que se habían cortado con la gestión del nefasto Esteban Bulrrich. Pero además de eso comenzaron luego a venir más organizaciones y no solo organizaciones sociales a los compañeros de ATE y UTE, se le fueron sumando compañeros de los Foros de Niñez y Adolescencia y de Educación así como también los vecinos organizados en el Foro de vecinos por Comunas. Muchos que desde los tiempos del FRENAPO no se encontraban volvieron a abrazarse. Cuando tomó volumen el espacio decidimos hacer un Encuentro para discutir las Políticas Públicas con los delegados de todas las organizaciones en la nueva sede de la CTA CAPITAL. Nada mejor que inaugurar la vieja sede de Independencia con un Encuentro unitario.
¿Cómo fue la participación en el Encuentro y sobre que ejes se discutió?
Se discutieron en comisiones las Políticas Públicas inclusivas necesarias en Salud, Educación , Niñez y Adolescencia, Trabajo, Vivienda, Precarización, Grupos Comunitrarios, Economía Social, Género y Cultura. En todas las comisiones se integró transversalmente lo necesario de la participación y la gestación de las propuestas por medio de las comunas. Fue un interesante y rico debate. Y lo más importante: surgieron propuestas muy serias y fue masivo. Se sumaron muchas organizaciones que venían mirando de reojo el espacio no solo por desconfianza sino porque nadie quiere repetir errores del pasado. Este espacio Multisectorial no nació para oponerse a Macri y hacer una marchita o especular electoralmente. Este espacio está abierto, es plural y está en permanente debate y convocatoria. Es un espacio de propuestas pero también de presión para ir por más. Un espacio que entiende al Estado como garante de derechos y no como garante de negocios como es el Estado de la Ciudad actual.
¿Decidieron además alguna acción concreta?
Vamos a llevar las propuestas a la calle. Con inteligencia y convocando a la participación de los vecinos. Tenemos que hacer un esfuerzo y ser crativos para desenmascarar a la nueva derecha. Por eso el 10 de septiembre vamos a realizar más de 300 actividades de difusión en los barrios de la Ciudad. En cada comuna, en cada CGP, en cada barrio, en cada escuela o hospital. En las universidades y en el microcentro vamos a poner mesas, vamos a convocar a los vecinos a participar, a discutir nuestra mirada. Vamos a hacer festivales culturales, a cortar calles, a escrachar CGP. Vamos a hacer arder la Ciudad pero con el solo fin de hacer pública una posición clara: La Ciudad es de los vecinos, de los porteños. No es una empresa de Macri. No se puede hacer cualquier cosa. No se puede echar empleados sin consecuencias, no se puede dejar sin salida a los pibes para que se mueran fumando paco en los barrios. No se puede violar la independencia judicial. No se puede dejar sin becas a los pibes más humildes ni se puede dejar que estudien muertos de frío o con menos viandas en los comedores. No se puede expulsar a los vecinos que no tiene vivienda ni desalojarlos. No se puede cerrar comedores en los barrios mas humildes ni mucho menos dejar sin la mínima subsistencia a aquellos que no tienen trabajo. No se juega con el hambre de los pibes. Que el estado sea garante de negocios implica todo eso y mucho más. No se pueden sepultar bajo el cemento los derechos adquiridos con tanta lucha.
Van a difundir esos criterios ¿alguna otra acción?
Si, la difusión de la propuestas, de la convocatoria a que el Estado de la Ciudad sea garantes de nuestros derechos como debe ser, se hará también en las puertas de la Jefatura de Gobierno. Macri tendrá que escuchar nuestra voz. Y es por eso que en esta Jornda de difusión se convocará también a Marchar el 17 de septiembre a la Jefatura de Gobierno. Tenemos que ser miles, miles de porteños que le dicen No a este modelo de Ciudad y si a un modelo de Ciudad inclusivo. El miércoles 17 vamos a ir a Movilizar por el futuro de nuestra eduación, de la salud, del trabajo y la vivienda, por el futuro y el destino de nustros hijos. Espero sea un aporte a la unidad, un paso más para correr el árbol que a veces nos tapa el bosque. Son tiempos de unidad en la Ciudad. También en el país. Este es nuestro aporte.
Fuente:Gisela Torres, Prensa
* Equipo de Comunicación de la Organización Barrial Tupac Amaru-CTA
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